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标题: 最富裕的政府为何还患“财政饥渴”？ [打印本页]

作者: 无人 时间: 2010-12-30 05:11 标题: 最富裕的政府为何还患“财政饥渴”？

今年全国财政支出在前11个月只完成了73.8%，还有近2万亿的巨款，需要在最后1个月花掉。根据以往的历史经验，这种“突击花钱”就是各级政府巧立名目乱花钱。报道又称，一方面中国财政收入的增涨速度一直持续在2~3倍的GDP的增涨速度，一方面是政府仅仅用11个月的时间就已经把全年财政收入的目标完成了。而到12月份，又进入税收密集调整期，各级税务官员为罗掘税源巧立名目，为完成税收的新增长目标而“努力奋斗”。
目前，中国政府成了全世界最富裕的政府。据报道，2009年中国的财政收入约为8万亿元，加上预算外、制度外的收入，中国政府的实际全部收入约为11万亿元。依此换算，如果剔除预算外收费等，中国的行政开支占财政收入的比例在52%以上。也就是说，中国的财政收入超过一半用于行政公务人员的工资、“三公消费”等。而其他国家的公务支出或行政费用占财政支出的比例，德国2.7%，日本为2.8%，英国4.2%，韩国5.1%，印度6.3%，加拿大7.1%，俄罗斯7.5%，美国9.9%；它们仅相当于中国的五分之一到二十分之一。正因为中国政府的高成本占去了大部分财政收入，使得民生支出捉襟见肘。比如用于医疗卫生的财政比例，印度是中国的3倍，美国是中国的5倍以上。美国、德国、俄罗斯的福利、社会保障支出均占财政支出的55%~60%左右，而中国仅为15%。中国的卫生投入仅占世界的2%，中国的民生支出占GDP的比例居世界倒数第一。
但国民的宏观税负（即税收占GDP的比重）已成不堪承受之重，2009年高达32.2%，国民税负痛苦指数高居世界第二。政府提供的公共服务未见提高，民生未见改善，社会福利未见有所增长。除了庞大的行政费用开支与养活庞大的公务员队伍的开支，政府这么多钱都花到哪里去了？
用荒唐方式花掉的。国家级重点贫困县甘肃武威市古浪县2009年1至 10月的财政收入仅有7044万元，但当地政府却在今年9月慷慨耗资1300万元，雇用运输公司将一块被当地人称做“神石”的重逾369吨的甘州石，从古浪峡搬到9公里外的金三角广场作为城标。搬运这块石头的过程还被寓意为“时（石）来运转”，请了多位“风水大师”，县长三步一磕头，磕了99米，将这块巨石迎至县城。有因腐败而浪费的。云南省宣威市政府在革香河上兴建达开水电站，为安置200多户移民，建了数十幢移民安置房，总造价达2000多万元，在入住两年多后，这些房子普遍存在地基下沉、房顶、墙体开裂等严重工程质量问题。尽管有关部门经常派人修补，但并未解决实际问题。居住于危房之中的移民被迫向政府反映问题，反而被殴打恐吓。
政府浪费公帑的无底洞，还有各类公共工程。尽管没有具体的统计数字，但在每年上万亿的政府投资中，许多政府大宗项目普遍存在无效与低效现象，潜藏着巨大的浪费。据成思危在第九届中国经济论坛上透露，目前中国钢铁行业的产能过剩达到2亿吨，按照每吨钢材产能投资5000元计算，中国钢铁行业的投资浪费达1万亿元之多。
铁道部的数据显示，2003年至2010年 4月底，中国高铁累计投资已经达到17366.6 亿元，占到5万亿元总投资规模的1/3强。但是高投资未必能够带来高回报，首先是高铁建设中重复建设与投资浪费的问题。如京津之间已有3条线路，加上京津城际和即将开通的京沪高铁，总共有7条线。严重的重复建设使高铁运营遭遇低上座率的尴尬。2009年底开通的武广高铁在运营初期的上座率不足4成，远低于日本和法国高铁70%的平均上座率。这种投资浪费完全是体制所造成，其主要原因有一个：公共工程早就堕变成“生产”贿赂的巨大机器。
近几年中国海外投资热情高涨，动辄就是几亿美元的海外并购大项目，手笔阔绰让世界惊诧。如英国《经济学人》杂志今年11月11日以“中国获取世界”为题报道中国的大规模海外并购。但这种海外并购的投资效益却值得存疑，2008年10月，中国金融网曾以“海外投资屡遭重创，中国对外扩张三大败笔”痛陈海外投资诸项巨大亏损。据商务部统计，2008年，中国企业海外并购投资为205亿美元，但是总损失却超过290亿美元。另外，根据全球著名管理咨询公司麦肯锡的统计，过去20年里，中国有67%的海外收购案都不成功。人民网2009年1月12日发布一条新闻，题目就是“中国海外收购的损失肯定超过2000亿元”。
为什么国民税负如此沉重，政府还要拼命加税？为什么政府花不完的财政款一定要抢在年末突击花完，却不愿转至下一财政年度使用以减轻国民负担？为什么投资发生如此巨大的亏损，政府部门还要继续往各种项目上慷慨地砸钱？究其原因，完全是出于政治精英集团的自利动机。税收早就成了取之于民，用之于官；所有公共工程早就成了为官员“生产”贿赂的巨大机器；投资海外不仅可以为私人牟利，还可以借机安排亲属子女移民。
今年11月份已经完成了全年的财政收入的指标，对中国老百姓来说究竟意味着什么？意味着疯狂抢劫和掠夺。一个正常的国家通常以税收的方式收来钱，然后根据国家政策再把这个钱返回到社会去，即用政府消费的方式、以老百姓的福利的方式返还给社会。这个过程本身就是一个国家治理基本政策的体现。比如美国的约占60%财政收入是以社会福利的方式返回给社会的弱势群体，包括老年人的养老金，老年人的医疗，贫穷人和残疾人的医疗以及其它方方面面，以社会财富再分配的方式返还给国民。而西欧、北欧的社会福利就更好了，全民医疗，全民医保，全民教育免费，全民养老保障，财政收入绝大部分做为社会财富再分配还给老百姓。但中国政府的财政收入已远超日本政府，成为世界第二大财政收入的政府，紧跟美国之后；承担的社会福利责任却极少。目前，能享受社会养老的中国人占国人的比例还不到35%，其主要还是集中在城镇人口里头。能享受医疗保险的也是社会的少数，而且医疗保障的水平普遍很低。而教育系统虽然声称是有9年义务教育，但事实上根本没有达到免费的义务。
整个中国的财政收入绝大部分，都被这个权贵体制消耗掉了。改革开放以后，中国的经济市场化了，但政府不但没有小型化，而且越来越庞大，从三级政府演变成了五级政府，许多县市都设置有80至120个科局处，叠床架屋，职能重复。许多的科局名义上几十人，实际上上百甚至几百人拿工资。譬如湖南某县级市人口不过40万人，城市人口不到25万，是一个经济落后地区。可市党政部门、行政机关就有88个，加上四大班子，共92个。领导干部正职92人，副职279人。其建设局下辖16个单位，园林管理处就有约200 人，仅一个直径不到一华里的公园就有职工150人；自来水公司有约200多人。其教育局现有正副局长9人，设教育督导室、纪检组、工会、办公室、人事股、计财股、普教股、成教股、职教股、招生办、教研室、电化器材室、师训股、法制股等14个股，机关员工百余人。其水利电力局共有干部90多人，下属单位9 个，员工1千多人。
所以，对于欧美的财政收入是一个社会资源再分配的问题；但对于中国的财政收入，则完全被权贵体制抢去了。某种意义上讲，权贵体制等同于抢劫和掠夺。
在正常的国家里，GDP和财政收入是同步增长的，GDP增涨了，财政才相应提高。但中国不是这样，特别是2006年、2007年、2008年、2009年这几年，财政收入几乎都是以至少2倍于GDP的速度在增长，权贵体制从中国GDP这个大饼中，为自己切出来的份额越来越大。在2007年的时候，中国人整个劳动1年，大概有1/4的钱是归了政府，但到2009年，中国社科院的研究人员都说，中国GDP1/3的钱是归了政府。
权贵体制抢钱的方式，还不光是财政收入这一个渠道。他们也知道每年财政收入的数量越来越大，从数字上很难看：因为财政收入没有返还老百姓，老百姓没有医疗，没有养老。所以，现在尽量压缩表面上的财政收入数子，把数据搞得不那么大。在计算过程中，把一些支出的项目作为负数放在财政收入里头，使得财政收入的总值缩小。比如每年大概有7千亿的出口退税，权贵体制就把这个作为财政收入中的一个负质放进去了。也就是说，每年权贵体制的财政收入至少应该加上7千亿。此外，还有很多项目是不算进财政收入的，比如地方政府偷偷卖地的钱，罚的费、罚的款，这些项目多不计入财政收入，而这个钱则数量巨大。所以，中国老百姓辛苦了1年，1/3的钱最后是归了官方的腰包。
按照这样疯狂抢钱的方式发展下去，有人预算到2016年的时候，老百姓整个劳动1年，一半的钱会归政府。如果权贵体制还不收敛，到2025年的时候，可能老百姓做1年自己啥都拿不到，全归政府了。
西方社会的财政来之民，用之于民。如果这个钱花不出去了，它就不花了，也就不收了。比如年终钱没花完，就给老百姓把这钱又退回去。但中国大陆是年初订个计划，比说计划税收比去年增加8%，各地官员为了体现“政绩”，就超前完成任务；财政收入越多，政绩就高，就能升官；各地官员就拚命的收、收、收，这样在11月份就超越8%，到12月份，全年计划可能超额到百分之二十几。中国大陆政府，没有给老百姓返还退税的思维，钱收上来就归它。因为这是它掠夺来的，不可能重新返还给被掠夺的对象。官员们收上来钱又有钱花，同时又有政绩，所以就拚命地从社会中搜刮，造成了财政收入是逐年暴涨，远远超过GDP的速度在暴涨。
目前，中国大陆的财政收入已进入一种恶性循环。征收得越多，官员的政绩越好。且权贵体制规定要把这个钱花完，官员也保证把收上来的钱花完。
也许有人说，尽管如此，但从总体来看中国大陆的经济，现在有了迅猛的发展。这就涉及一个最关键的问题：即中国经济发展，到底归功于权贵体制的英明还是归功于老百姓的勤劳。全世界都看到了，是中国老百姓的勤劳使得中国的经济突飞猛进地发展，反倒是因为权贵体制，中国经济发展成了畸形和变态得发展方式，老百姓没有拿到真正的福祉。
权贵体制拿走了中国GDP这个大饼的1/3，不给社会返还，意味着一方面是中国经济发展方式的畸形和变态；另一方面则造成社会失去公平正义，造成社会的不平等，造成国人生活的没有安全感，造成老百姓被迫承担一系列生存压力。
如果中国GDP不被权贵体制拿走这么多，或者就算拿走了很多，会以积极的方式返还给社会，那么中国经济会更好，中国社会更和谐，整个中国的发展会更健康，整个中华民族会跟世界更加共荣。
按照权贵体制现在掠夺社会财富的趋势，到2016年可能全国一半的钱都归它了。这是不可持续的，因为把老百姓掠夺得太厉害了，老百姓收入水平不增反降，到时候其统治地位将立刻出现问题。然而现在，能够让权贵体制主动给老百姓让利的因素越来越少。因为中国大陆目前从上到下的统治体系，是拿钱来维系的，权贵体制官员从底层到高层已习惯了每年财政收入增加20%~30%，且每年都能花光，而且超额化光，保证有一点财政赤字，便于来年就更有理由增加财政收入。这个僵化甚至反动的体制，使得它不可能把从社会上掠夺的数字降低很多。至于中国人民能容忍到什么时候，就是另外一回事了。
人们注意到，虽然国际社会把财政收入返还到老百姓的福利上，但权贵体制却说，这不符合中国国情，中国人口多，底子薄，现在还不具有这样的实力，我们会逐渐地这样去做。这当然是骗人的鬼话。如果十几年前说政府底子薄，还可能被认，但现在政府已是世界公认最有钱的政府。如今年财政收入已超过8万亿人民币，而且不像美国政府要把60%的财政，以社会福利的方式返还给社会。
其实，中国政府要解决全中国人民的医疗问题，是举手之劳。因为中国的医疗成本很低，医院各方面成本都很低，只要8千亿就能解决全中国的医疗问题。比如陕北有个小县城叫做神木，只花了几亿就把全县的医疗问题解决了。相应的推演到全中国，大概8千多亿就能解决全中国的医疗。但权贵体制就是不愿意这么做，宁可用3千多亿让官员去公车私用，用3千多亿让官员去公款吃喝，用3千多亿让官员去公款旅游，就是不愿意花8千亿把整个中国老百姓所有的医疗后患解决掉！
归根结底，还在于中国大陆政治制度的落后，公权力不受监督与约束。因此，中国的财政支出极不透明，纳税人无任何方法监督政府，政府任意挥霍的资金都不会被追究责任，才导致利益集团的自利自肥，荒淫挥霍。
为了保证体制内利益集团的自利自肥，荒淫挥霍，政府就拼命“维稳”；2010年5月27日出版的《社会科学报》报道，2009年度全国维稳经费达到5140亿元，超过了当年的国防预算4806.86亿元人民币。
前苏联的国防经费超过财政预算的一半，军备竞赛最终拖垮了红色帝国；如今的中国，高昂的“维稳”是否像军备竞赛那样邪恶？会不会成为吞噬一个国家的猛虎？

作者: tammy_qian 时间: 2011-1-7 01:49

只看不说话，说话被和谐～

作者: yuanmo 时间: 2011-2-3 12:38

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作者: vilala 时间: 2011-3-18 10:19

因为太尉多了，衙内就多了，不够分赃啊

作者: shuying1129 时间: 2011-6-6 10:21

财政体制却是存在很多不合理的地方，分税制改革后，中央和地方的关系变成财权事权不对等，一些民生支出根本微呼甚微，只希望转型期的中国在这方面能够有所作为啊

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